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人口和土地壓力要求上海城市更新，而這其中舊樓加裝電梯是急需面對(duì)的任務(wù)，在6月28日召開(kāi)的“生態(tài)智慧視野下的上海城市修復(fù)更新再造”論壇上，上海市建筑學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)曹嘉明提出通過(guò)“6+1”改造為上海舊樓裝電梯，對(duì)此，有關(guān)部門(mén)表示加蓋的一層屬于新建房屋，將會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題。

加蓋一層可解決電梯成本
上海老齡化人口達(dá)到戶(hù)籍人口30%，并且老齡人口大多在舊城區(qū)。上海市建筑學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)曹嘉明指出，上海城市更新過(guò)程急需直面的一個(gè)任務(wù)就是電梯問(wèn)題。
曹嘉明介紹，現(xiàn)在上海全市各類(lèi)用電梯超過(guò)20萬(wàn)臺(tái)，數(shù)量位居全球各大城市中的第一名。而上海全市1.2萬(wàn)個(gè)住宅小區(qū)當(dāng)中，有電梯的住宅小區(qū)4500個(gè)，電梯總數(shù)6.6萬(wàn)臺(tái)，這其中又有5000臺(tái)電梯已經(jīng)超過(guò)15年的使用年限。值得注意的是，還有許多從上世紀(jì)50年代到上世紀(jì)90年代建造的多層建筑沒(méi)有電梯，有的居民樓甚至九樓都沒(méi)有電梯。
對(duì)此，曹嘉明建議，可以對(duì)多層居民樓進(jìn)行加層加建、實(shí)施“6+1”模式，即在原有6層老房子的頂層再加蓋一層，加層出售所得用于補(bǔ)貼電梯安裝和保養(yǎng)費(fèi)用，從而實(shí)現(xiàn)成本覆蓋和市場(chǎng)化運(yùn)作。不過(guò)，要推進(jìn)這項(xiàng)工作涉及到很多政策問(wèn)題。

加蓋屬于新建房屋
前幾年，上海多個(gè)相關(guān)部門(mén)曾經(jīng)一起研究過(guò)這種 6+1 電梯改造，發(fā)現(xiàn)這種做法主要存在兩個(gè)問(wèn)題。上海市住建委相關(guān)人士介紹，一是與相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)重沖突，二是涉及相關(guān)配套設(shè)施的規(guī)劃問(wèn)題，這些都難以解決，容易產(chǎn)生很多問(wèn)題。


在舊住房的頂層上加蓋一層，已經(jīng)不屬于房屋修繕的范圍，而是屬于新建房屋。上述人士坦言，在法律法規(guī)方面，現(xiàn)在，上海對(duì)住宅用地的控制非常嚴(yán)格，新建住房的土地必須通過(guò)土地拍賣(mài)，而“6+1”電梯改造的做法，就無(wú)法按照現(xiàn)有建設(shè)程序來(lái)進(jìn)行。

另外，《物權(quán)法》和正在修訂的《民法通則》等上位法，也對(duì)居民私權(quán)提出了更加嚴(yán)格的保護(hù)，而老小區(qū)房屋作為一種基本固化的私有產(chǎn)權(quán)，如果再擴(kuò)容去分割現(xiàn)有公共資源，就會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題。
在相關(guān)配套設(shè)施的規(guī)劃方面，現(xiàn)有的相關(guān)配套設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)與以前的差別是很大的。

很多老小區(qū)都是上世紀(jì)八九十年代建設(shè)的，當(dāng)時(shí)的配套標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)在的配套標(biāo)準(zhǔn)相比之下，差別很大。該人士表示，舊住房一旦加層后，房屋總面積得到擴(kuò)容，但包括水電氣、排污、停車(chē)位等配置卻還是原先的標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)不夠用，特別是老小區(qū)內(nèi)矛盾十分嚴(yán)重的停車(chē)問(wèn)題，將更為突出。

有業(yè)內(nèi)人士指出，在目前上海高房?jī)r(jià)的情況下，有些企業(yè)為了從中賺錢(qián)，非常希望能夠?qū)闲^(qū)進(jìn)行“6+1”電梯改造。但是該人士認(rèn)為。這種做法無(wú)論是從現(xiàn)有法律法規(guī)，還是從規(guī)劃方面來(lái)看，都還值得商榷。